我國油品標準遠低歐盟

      我國油品標準遠低歐盟為此，政府加快了油品升級的步伐。9月23日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于油品質(zhì)量升級價(jià)格政策有關(guān)意見(jiàn)的通知》。其中指出，按照國務(wù)院確定的油品質(zhì)量升級時(shí)間表，第四階段車(chē)用汽油標準過(guò)渡期至2013年底，第四階段車(chē)用柴油標準過(guò)渡期至2014年底；第五階段車(chē)用汽油和柴油標準過(guò)渡期均至2017年底。目前，珠三角、江蘇等地已經(jīng)實(shí)施了國四標準油品。其他地區正在向國四前進(jìn)?！　?br />　　據了解，中國的油品標準遠遠落后于發(fā)達國家。按照我國成品油排放標準，以硫含量來(lái)看，京五標準硫含量要低于10ppm，國四標準要低于50ppm，國三標準要求低于150ppm。這意味著(zhù)，目前僅有北京、上海實(shí)施國五標準與歐洲相當?！　?br />　　而資料顯示，美國、歐洲實(shí)施的成品油排放標準硫含量分別是低于30ppm、10ppm。歐盟國家自2009年開(kāi)始實(shí)施了“嚴苛”的歐五排放標準，目前已經(jīng)實(shí)施了4年。近日有消息稱(chēng)，歐盟將從2014年起推行歐六排放標準?！　?br />　　歐六排放標準zui大的特點(diǎn)是對顆粒物排放數量進(jìn)行了限制。依照歐六排放標準，機動(dòng)車(chē)尾氣中的氮氧化物和顆粒物含量要比此前執行的“歐五”標準分別降低80%和66%。盡管目前歐洲還沒(méi)有頒布對應的燃油法規，但為滿(mǎn)足車(chē)輛對節能、排放的要求，對相應的燃油（化石類(lèi)汽柴油和替代燃料）、潤滑油等都會(huì )有更高的要求?！　?br />　　油品質(zhì)量升級誰(shuí)買(mǎi)單惹爭議　　
　　由于油品升級，不少地方煉油企業(yè)陷入兩難境地，油品不升級，沒(méi)有銷(xiāo)路；進(jìn)行裝置改造，卻苦于沒(méi)有資金。而且，作為部分地區財政主要收入源的地方煉油企業(yè)一旦倒閉，不僅大批的員工要下崗，地方政府的稅收也會(huì )受到嚴重影響?！　?br />　　“油品質(zhì)量升級的技術(shù)沒(méi)有問(wèn)題，升級成本和相應的油品加價(jià)，顯然是油品質(zhì)量升級的關(guān)鍵。”林伯強指出，政府采取的依然是成本加成來(lái)確定油品加價(jià)，通過(guò)對中石油、中石化已完成油品質(zhì)量升級的改造煉廠(chǎng)成本進(jìn)行審核，按照“煉油企業(yè)消化一部分、消費者負擔一部分”的原則確定公布的加價(jià)標準?！　?br />　　今年2月6日，國務(wù)院決定加快油品質(zhì)量升級，全國從2015年初啟用國四標準，2018年初啟用國五標準，并就zui敏感的買(mǎi)單問(wèn)題提出基本原則，即成品油價(jià)格按合理補償成本、優(yōu)價(jià)和污染者付費，也就是說(shuō)“誰(shuí)污染誰(shuí)付費”?！　?br />　　“在這樣的原則下，煉廠(chǎng)在煉化過(guò)程中存在污染，而消費者也在汽車(chē)排放過(guò)程中產(chǎn)生污染，油品升級的成本就應當由企業(yè)和消費者共同承擔。”中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)研究中心主任董秀成表示，“由政府來(lái)負擔成本的理由是不充分的，政府財政大部分來(lái)源于全社會(huì )稅收，而成品油消費者多為駕車(chē)一族，用全社會(huì )的資源來(lái)補貼少數人顯然是不合情理的。”　　
　　國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地也指出，在相當長(cháng)的一段時(shí)間內，我國成品油消費群體都將是人口中的少數，國家負擔成本就意味著(zhù)多數人要為少數人買(mǎi)單?！　?br />　　林伯強指出，目前各地油品質(zhì)量升級進(jìn)度不一，國內市場(chǎng)第三、四、五階段標準的油品并存。如何有效執行價(jià)格政策，保護消費者利益，是油品質(zhì)量升級政策的另一個(gè)重要方面。“消費者買(mǎi)了單，油品質(zhì)量是否真正‘升級’，顯然需要政府加強油品生產(chǎn)、批發(fā)、零售環(huán)節質(zhì)量監管力度，嚴格市場(chǎng)準入管理和產(chǎn)品質(zhì)量監督檢查，嚴厲打擊質(zhì)量違法行為，很重要的一點(diǎn)是對違規企業(yè)必須提高違規成本。”
　　
　　成品油升級將面臨更大阻力　　
　　業(yè)內人士指出，在區域性差異的情況下，成品油市場(chǎng)的升級加價(jià)，使得部分地區或部分行業(yè)迫于價(jià)格壓力，將傾向于選擇價(jià)格低廉的低品質(zhì)油品，造成成品油市場(chǎng)“劣油驅逐良油”的現象?！　?br />　　“一般而言，民營(yíng)煉廠(chǎng)由于技術(shù)水平低，所以成品油升級投入比國有煉廠(chǎng)要大得多，中石油、中石化升級可以一步到位，但是民營(yíng)煉廠(chǎng)就不行，這就導致了實(shí)際操作中各地難以同步進(jìn)行的困難。”林伯強說(shuō)?！　?br />　　據BP公司研究中國油品市場(chǎng)的分析人士透露，調和油等非標準油占中國地方煉廠(chǎng)的大部分產(chǎn)能，強制要求這部分油品退出市場(chǎng)短期來(lái)看難以實(shí)現。在主營(yíng)煉廠(chǎng)油價(jià)普遍上調的情況下，低端成品油反而更加凸顯出價(jià)格優(yōu)勢?！　?br />　　“大部分地方煉廠(chǎng)缺乏技術(shù)能力或財力來(lái)提升生產(chǎn)高質(zhì)油品的能力，如果嚴格實(shí)施國四油品標準，地方煉廠(chǎng)在維持*和煉油格局方面勢必將面臨挑戰。”高盛分析師表示，由于地方煉廠(chǎng)事關(guān)地方財政收入，在地煉扎堆的地區，油品標準提升可能將面臨更大阻力。